ВОЕННО-ПРАВОВОЙ ВЕСТНИК Выпуск №4(4). Декабрь 2015 Распространяется бесплатно в Калининграде и Калининградской области Издатель: ООО «Военно-правовой центр» Газета специализированной юридической фирмы по защите прав призывников и военнослужащих ООО «Военно-правовой центр»
ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ПРИЗЫВНЫХ КОМИССИЙ
Согласно ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия имеет право выносить следующие решения: -о призыве на военную службу;
- об отсрочке от призы ва на военную службу;
-обосвобождении от призыва на военнуюслужбу;
- о направлении на альтернативную гражданскую службу; -озачислениивзапасВС РФ;
-обосвобождении от исполнения воинской обязанности;
- при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения возраста 27 лет, призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военнуюслужбу, не имея на то законных оснований. Любое из указанных выше решение призывной комиссии может быть оспорено призывником в судебном порядке.
Однако, наиболее часто приходится сталкиваться с заявлениями призывников, не согласных с решениями призывных комиссий именно о призыве их на военную службу либо в связи с наличием оснований для предоставления отсрочки, либо права на законное освобождение от призыва на военнуюслужбу.
Помимо права на оспаривание одного из указанных выше решений призывной комиссии призывник имеет также возможность одновременно заявить требования об оспаривании и признании незаконными заключение врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Вопрос В отношении меня призывная комиссия не провела общий анализ крови и вынесла решение о призыве. Законно ли такое решение?
Ответ: Решение призывной комиссии вынесено по неполным данным о состоянии вашего здоровья, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным, так как не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии вам в обязательном порядке должны быть проведены диагностические исследования, в том числе общий анализ крови (Приказ Министра обороны и Министерства здравоохранения РФ № 240/168 от 23.05.2001 г.)
Ранее дела об оспаривании решения призывной комиссии осуществляется судом общей юрисдикции по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизвосдтва от 08 марта 2015 года (далее по тексту - КАС) Так, в силу ст. 218 КАС Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требо-
ваниями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее -орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные
лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, у призывника есть право, но не обязанность использовать административный порядок обжалования решения призывной комиссии в вышестоящей призывной комиссии, либо сразу обратиться с административным исковым заявлением в суд.
Вопрос Какие у меня есть возможности по законному приостановлению действия решения призывной комиссии?
Ответ: Решение призывной
комиссии может быть вами приостановлено в случае его обжалования либо в административном порядке (подача жалобы на решение призывной комиссии в вышестоящую призывную комиссию), либо путем обращения в суд.
Подачей заявления в суд решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). На практике, в сам текст административного искового заявления лучше включить ходатайство перед судом с просьбой вынести определение о приостановлении действия оспоренного решения, поскольку реализация решения призывной комиссии о призыве вас на военную службу может затруднить либо сделать невозможным исполнение решения суда в дальнейшем.
Достаточным фактом, подтверждающим подачу административного искового заявления в суд является его копия с почтовой квитанцией об отправке такого заявления в суд, либо отметка и печать суда, если заявление было подано через канцелярию суда.
Незамедлительно после подачи административного искового заявления в суд рекомендуем также письменно уведомить о факте подачи заявления в суд следующие инстанции:
- начальника отдела военного комиссариата. В тексте заявле-
ния в адрес названного должностного лица нелишне указать ему о необходимости приостановления действия оспоренного решения призывной комиссии и о недопустимости инициировать ваш розыски задержание в связи с вашей неявкой по повестке об отправке в часть
- начальника ОВД соответствующего района. В заявление данному должностному лицу имеет смысл указать о факте оспорива-ния решения призщывной комиссии, о недопустимости розыска и задержания призывника.
- прокурора соответствующего района (города). При формулировании текста заявления в прокуратуру необходимо также указать о наличии факта оспаривания в судебном порядке решения призывной комиссии и его приостановки в связи с этим. Кроме этого, целесообразно подать просьбу прокурору о внесении в адрес отдела военного комиссариата предостережения о недопустимости нарушения закона в части, касающейся необходимости приостановления оспоренного решения призывной комиссии.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу п 6 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочихдней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
Вопрос Затягивают с выдачей решения о призыве меня на военную службу, на которое подал заявление в суд.Что делать?
Ответ: Либо оспорьте бездействие призывной комиссии в отдельном судебном процессе по невыдаче оспариваемого решения, либо в уже существующем судебном процессе обратитесь в суд с ходатайством об исстребовании данного решения от призывной комиссии. Таким образом, призывнику не стоит ждать, пока призывная комиссия вышлет ему копию оспариваемого решения по его заявлению, поскольку срокоспа-ривания решения призывной
комиссии начинает течь не с момента получения на руки копи-ии оспариваемого решения, а с момента принятия (оглашения) данного решения на заседании призывной комиссии. При отсутствии у призывника на момент подачи копии оспариваемого решения призывнику следует заявить перед судом ходатайство об исстребовании текста оспариваемого решения от призывной комиссии.
В силу п. Зет. 24 КАС, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных госуда-рственныхорганов,органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключени-ем судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.
Вопрос Живу в Ленинградском районе города, зарегистрирован в Московском районе. Хочу обжаловать решение призывной комиссии, которая находится в Центральном районе. В какой суд мне подавать иск?
Ответ: Можете обратиться либо в суд по месту нахождения призывной комиссии, то есть в Центральный районный суд, либо в Ленинградский районный суд -поместу вашей регистрации. Административное исковое заявление должно содержать:
1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2) наименование административного истца; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его местожительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается
представителем; номера телефонов, факсов,адреса электронной почты административного истца, его представителя. Таким образом, если административное исковое заявление подается представителем призывника, данный представитель должен иметь высшее юридическое образования, в связи с чем, приложить к данному заявлению копию диплома, подтверждающего наличие высшего юридического образования
3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган,организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации - также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны). Если оспаривается решение призывной комиссии о призыве призывника на военную службу, то административным ответчиком является призывная комиссия (коллегиальный орган), которая вынесла оспариваемое решение. По общему правилу адрес призывной комиссии должен быть указан в соответствующем нормативно-правовом акте, регламентирующем создание и состав призывных комиссий соответствующего субъекта РФ. Если адрес призывной комиссии в данном нормативном акте не указан, то таковым будет являться адрес фактического проведе-ния заседания призывной комиссии. В случае оспаривания, помимо решения призывной комиссии, заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, местом нахождения данного административного ответчика будет являться либо его адрес жительства как физического лица, либо адрес места, где в отношении призывника была вынесена итоговая категория годности к военной службе. Поскольку врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включа-
ется в состав призывной комис-сии нормативно-правовым актом высшего должностного лица субъекта РФ (например, губернатора), то Ф.И.О. данного врача можно узнать при ознакомлении с данным нормативным актом субъекта РФ (в Калининградской области - это соответствующее Распоряжение губернатора).
4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение. Применительно к спору с призывной комиссией о несогласии с вынесенным решением призывной комиссии о призыве на военную службу можно указать на то, что нарушено право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья (п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») и право на зачисление в запас Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).Если оспаривается также заключение (решение) врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, то призыв-никможетуказать на то, что оспариваемым заключением врача нарушено его право на установление той категории годности, которая соответствует здоровью призывника на день вынесения оспариваемого заключения.
Административное исковое заявление может также содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.
В части, касающейся спора с призывной комиссией и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, целесообразно будет заявить следующие требования: о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии. В качестве иного требования можно заявить о признании незаконным и отмене решения (заключения) врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию призывников, о
возложении на призывную комиссию обязанности по вынесению в отношении призывника решения об освобождении его от призыва на военную службу и о зачислении взапас ВСРФ,опри-знании за призывником права на установлении категории годности, фактически соответствующей его состоянию здоровья на момент вынесения оспариваемого заключения (решения) врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.
6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;
7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась. Если призывником одновременно с подачей административного искового заявления была подана жалоба в на данное решение в административном порядке в вышестоящую призывную комиссию, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,то копия такой жалобы и почтовой квитанции , подтверждающие ее отправку, должны быть приложены к административному исковому заявлению.
8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по
отдельным категориям административных дел;
9) перечень прилагаемых кадми-нистративному исковому заявлению документов.
Вопрос В ходе судебного процесса решение призывной комиссии было отменено самой же комиссией как нереализованное. Имеет ли смысл оспаривать недействующее решение призывной комиссии?
Ответ: Если страдаете заболеванием, дающим основание для вашего освобождения от призыва на военную службу, однозначно, смысл есть. В суде вы можете уточнить свое заявление, указав, что решение призывной комиссии отменено как нереализованное, а не в связи с при-знаниемего незаконным.
К административному исковому заявлению прилагаются:
1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;
2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого. Сумма государственной пошлины по делам об оспаривании решений призывных комиссий составляет 300 рублей.
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец поданной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств. Так, если призывник, обосновывая незаконность решения призывной комиссии и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, указывает, что такие решения \были вынесены по неполным данным состояния здоровья призывника, без проведения соответствующих диагностических исследований, вопреки его праву на отсрочку либо освобождения от призыва, то призывник должен конкретно обосновать в чем состоит суть данных обстоятельств (обучение, защита кандидатской диссертации, заболевание, препятствующее призыву на военную службу, либо заболевание, по которому призывная комиссия необоснованно не выдала призывнику направления на дополнительное обследование, отсутствие в его медицинской карте диагностических обследований (общий анализ крови, мочи, ЭКГ, флюорограмма, и пр., статус беженца либо вынужденного переселенца). Административное исковое заявление подается в суд с числом копий, равным количеству административных ответчиком. Если документов, на которых призывник основывает свои требования у него в данный момент нет, то административный истец вправе походатайствовать перед судом об исстребовании доказательств.
4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического
образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;
5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;
6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;
7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям админис-тративныхдел.
Вопрос Районная комиссия вынесла решение о призыве меня на военную службу. Оспорил данное решение в вышестоящей комиссии, которая вынесла решение об отсрочке. Я не согласен ни с решением нижестоящей комиссии, ни с решением вышестоящей комиссии. Как отстоять свое право на законное освобождение от призыва?
Ответ: Поскольку решение нижестоящей комиссии уже отменено, его оспаривать в судебном порядке нецелесообразно. А вот решение вышестоящей призывной комиссии вы можете оспорить только в судебном порядке, представив доказательства наличия у вас заболевания, дающего право на освобождение от призыве на военную службу (категория годности «В»-ограниченно годен).
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соотве-
тствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)незаконными.
Решение суда, которым вам отказано в удовлетворении ваших требований к призывной комиссии или врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в течение месяца с момента его вынесения может быть обжалования вами в апелляционном порядке.
